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关于教育不能产业化的初步探讨
大庆广播电视大学商江 内容提要: 我国现行统计制度已把教育部门作为第三产业的重要组成部分,明确教育部门的产业性质.著名经济学家吴敬琏说,按照现代经济学的分类，教育属于第三产业，不需要再来一个“产业化”。教育分为许多不同的门类，其中一部分提供一般的技能训练，是可以商品化、市场化的，但还有相当一部分，例如基础教育，具有经济学所谓“外部性”，就是说它提供给行为者本身的效益远远小于提供给社会的效益，这类教育活动就不应当由市场导向。 关键词:教育 产业化 探讨 中新网2004年3月1日电 中国教育部部长周济日前指出，现阶段中国教育事业的发展要反对“教育产业化”倾向。
教育部部长周济强调必须现阶段还必须坚持教育的公益性原则。他指出，教育发展要以政府投入为主，应加强政府发展教育的责任，使教育成为政府一项最重要的工作。“‘教育产业化’、‘学校公司化’的观念和搞‘公办新机制’、卖公办学校的做法，不符合完善社会主义市场经济体制要求，必须坚决制止”。
教育为什么不能产业化？需要从理论上说明。
我们可以把教育看作是社会劳动力再生产的重要组成部分。产业化需要对产品的生产、经营、销售等环节进行成本管理，精确计算。而教育生产的全过程，从成本角度看，几乎都是粗放的。
初步分析，主要原因有“十个粗放”：
一、国家教育发展目标反映的教育规模粗放
国家教育部文件披露的2010年教育事业发展主要目标是：全面普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，职业教育和成人教育有更大发展，人口中接受高等教育的比重接近中等发达国家水平，各级各类学校办学条件有较大改善，质量和效益明显提高。具体发展目标是：青壮年文盲率降低到1％左右，成人识字率提高到90％以上，通过学文化和学技术相结合巩固扫盲成果。小学在校生保持在1.3亿人左右，初中达到6300万人，初中入学率达到95％左右，在占人口约95％的地区普及九年义务教育。3—5周岁幼儿毛入园（班）率达到55％。高中阶段各类学校在校生增加到3500万人左右，入学率达到50％以上。普通高中在校生达到1400万人，中等职业学校在校生达到2100万人。高等学校在校生增加到950万人左右，每10万人口在校生学生数达到700人，毛入学率达11％左右。研究生培养规模达到30—35万人，每年授予硕士、博士学位人数达到10万人以上。进一步发展各种类型的职前、职后培训和继续教育，基本形成学历教育和非学历教育并重，不同层次教育相衔接，职业教育和普通教育相沟通的职业教育制度和体现终身教育特点的现代社会教育体系。
为了适应教育发展需要，在本世纪末要使财政性教育支出达到国民生产总产值的4％，到2010年进一步提高，达到一般中等发达国家水平。这是实现教育发展目标的基本条件。各级政府要从实施科教兴国战略目标出发，制定筹措教育经费的条例或办法，进一步增加教育投入，确保各级政府财政预算中的教育拨款高于财政经常性收入的增长，使在校生生均教育经费和生均公费经费逐步增长。进一步发展和完善以各级政府财政拨款为主，辅之以征收教育税费、收取非义务教育阶段学杂费、发展校办产业、鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等渠道筹措教育经费体制，使教育经费投入有较大增加。
从国家教育部文件披露的2010年教育事业发展主要目标中，无法知道教育经费总量和受教育人口总量及人均教育经费数量，无法计算教育运行成本。
教育事业长期处于供不应求的局面，呈现具有垄断色彩的卖方市场特征。只有在供需平衡的基点上，才可以考虑市场运作。
二、国家对教育事业的投入粗放
教育事业属于公益事业。国家用于公益事业的经费保障能力依赖于国家综合国力。通常情况下，发展中国家财政性教育经费占国内生产总值的4%。我国人口众多，处于社会主义初级阶段，各方面都急需钱，能提供给教育部门的国家财政性教育经费占国内生产总值的比例多年未达到4%。今后，每年增长的幅度难于确定。全国受教育人口2亿人以上。属于穷国办大教育。在基本实现普及九年义务教育的同时，又确定了实现高等教育大众化的目标，必然推动和高中教育发展。教育规模逐步扩大，摊子越铺越大，但是教育经费的供给难于同步增长。有人大代表在议案中建议，义务教育年限可作适当调整，在明确9年义务教育的同时，还要逐步推行12年制义务教育，并确定实行12年制义务教育的最终年限。超前的教育发展，使各级政府感到包袱沉重。有媒体称：2002年，在我国义务教育经费投入中，政府占的比例仅为76.7%，这一比例显然偏低。有文章说：2000年的教育经费支出中，高教占25.4％，中专占6.6％，中学占29.42%，小学占32％。幼儿教育仅为1.38％。现行的教育供养体制和教育成本分担机制，地方财政对教育支出的承受能力不一致，中央、省、市、县各级财政承担的教育成本是粗放的。河北省农林科学院副院长王海波说：2000年全国1.34万亿财政收入中，中央占51%，省级占10%，市级占17%，县、乡两级共占22%。而据国务院发展研究中心调查，目前我国义务教育经费78%由乡镇负担，11%左右由省负担，9%左右由县负担，中央负担不足2%。这样的财税体制成为农村义务教育面临种种困难的根本原因。2001年，农村义务教育由“分级办学，分级管理”转变为“国务院领导下，由地方政府分级负责，以县为主”新的管理体制，虽然使困扰农村教育多年的教师工资拖欠问题基本上得到了解决。但是，财政拨款只保乡镇农村中小学人员工资，公用经费完全靠收取学生杂费，除此以外没有任何其他法定经费来源，学校运转捉襟见肘，甚至难以为继。因此，学生家长和社会的教育支出相应是粗放的。“一费制”的收费标准是：农村小学每人每学年160元，农村初中生每人每学年260元。各省区直辖市可根据当地实际情况决定当地“一费制”的浮动范围，但浮动范围不得超过20％。全国政协委员林兴算了这么一笔账：“2002年，我国国内生产总值达到104790.6亿元，2003年突破了11万亿元。我国西部12省市的农村在校中小学生为4500多万人，按照一费制的收费标准计算，西部义务教育学生一费制年费用总计为88亿多元。这笔费用占2002年中央政府财政收入的0.81％，也是中央政府承担得起的。”
教育经费的缺口如何解决？没有精确的答案。
三、国家对教育的产业政策粗放
１９９２年６月１６日，中共中央国务院《关于加快发展第三产业的决定》(中发〔1992〕5号) 加快发展第三产业的重点四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。以产业化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三产业机构应办成经济实体或实行企业化经营，做到自主经营、自负盈亏。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，实行企业化管理。
1993年3月12日,国务院批转国家计委《关于全国第三产业发展规划基本思路的通知》(国发[1993]20号)：科学技术和教育等事业在国民经济中处于优先发展的战略地位。建立以政府办学为主、同时鼓励社会各界共同办学的体制。社会力量办学应主要侧重学前教育、基础教育、职业技术教育和继续教育。加强地方政府管理教育的职能。赋予学校更多的办学自主权，引导其主动适应经济和社会发展的需要。改变招生计划全部由国家统一安排的办法，实行国家任务计划和委托培养、自费生计划相结合，同时，逐步改变毕业生由国家统一分配的做法。进一步加强师资培养、培训工作。改革和完善教育经费筹措制度，逐步建立以国家财政拨款为主，以征收教育税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等为辅的多种渠道筹集教育经费的体制。
1996年12月26日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财［１９９６］１０１号）接受义务教育的学生免收学费、只缴杂费。非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。学校为学生提供的住宿收费，应严格加以控制。住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定，不得以营利为目的。 四、教育投资主体对学校的经济效益管理粗放
2004年１月６日上午，国务院新闻办举行了2004年首场记者招待会，主题是中国教育改革与发展。教育部部长周济针对海外媒体提出的所谓“中国教育产业化”问题澄清指出：中国政府从来没把教育产业化作为政策，一定要坚持社会公益事业的属性。他指出，不能把教育同其他产业、教育同企业等同起来，如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，会对教育社会功能产生负面影响，也会削弱政府的宏观调控和保证社会公平的作用。
教育投资主体强调教育是公益性事业，即政府为主投资教育，不以经济利益最大化为追求目标。教育资产属于政府。政府不指望教育赢利。况且政府没有把教育经费全包下来，义务教育阶段，收杂费；非义务教育阶段，收一定比例的学费，教育经费总量仅能维持学校运转，国家还需要在税收方面对教育进行减免。2004年2月5日印发的《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）提出了比过去更宽松的优惠政策。校长的责任不用教育资产获取直接经济利益。甚至于闲置的资产也不能出租、出售、转让。教育部副部长章新胜在全国网吧专项整治工作有关会议上要求，学校的房产和设备不得出租用于互联网上网服务场所。多年来，学校财务制度没要求学校计算教育成本。因此，对教育成本的计算长期处于粗放状态。教育经费的收入与支出大体平衡即可。没有任何一个机构对学校的经济效益管理进行精确的成本核算。
五、国家对教师的管理是粗放的
国家把学校定为事业单位,并参照公务员工资标准制定了全国统一的事业单位工资标准。
国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知(国办发〔2003〕93号):从2003年7月1日起，调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后，活的部分按国家规定的工资构成比例相应提高。提高后的见习期工资待遇标准为：初中毕业生每月425元(含见习期津贴、下同)；高中、中专毕业生每月446元；大学专科毕业生每月474元；大学本科毕业生每月499元；获得双学士学位的大学本科毕业生 (含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月530元。提高后的初期工资待遇标准为：获得硕士学位伪研究生每月570元；获得博士学位的研究生每月635元。新进入优秀体育运动队的试训运动员，临时体育津贴调整为每人每月380元。
国家比照公务员管理办法管理教师。
2002年7月6日《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）:事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。2003年12月10日中华人民共和国人事部关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知(国人部发〔2003〕61号)对《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）实施中的有关问题解释。
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知（国人部发〔2003〕24号）深化中小学人事制度改革的总体目标是：以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点的人事管理运行机制，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。主要任务是：加强编制管理，调整优化中小学教职工队伍结构；进一步完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度；实行教职工聘用（聘任）制；完善中小学教职工工资保障机制，建立健全分配激励机制；促进人才合理流动。
可以说,学校对教师的管理今后会怎样,恐怕很难说清楚。各学校对教师的管理没有自主权。用计划经济管理模式与市场经济接轨是相当困难的。
六、学校的教育时间是粗放的
学校的教育时间，从表面上看，比较明晰。每年两个学期。每学期上学时间5个月。每周教育时间5天。每天工作时间8小时。扣除假日，每学年上学时间200天。按每天上学时间8小时，每学年上学时间1600小时。教育部门规定了学科，也规定了每学科的教学时数。但是，在实际执行中，各学校都有变通的情况。课时上够了吗？每节课的授课质量如何？没有任何学校详细登记过每一位教师花费在教育上的精确时间。教师用于早自习、晚自习以及课后校外辅导、家访等工作时间不便精确计算。非教学人员间接为教育服务的时间也不便精确计算。教师培训、休假等的待遇折合成教育时间也是不精确的。教育时间是粗放的。另外，根据法律规定，学校还承担未成年学生的校内监护责任。教师花费在与未成年学生的校内监护及相关的时间也不便精确计算。
七、教育质量的标准是粗放的
从教学大纲上看，各科教材的讲授都明确了教学目的要求、重点、难点，给外界的印象是很到位的。但是，在实际教学中，存在教材质量不过关、不及时到位的情形，由于教师水平、业务能力、技术发挥、外部环境等因素，教师教学质量参差不齐，根本没办法一刀切。城市重点学校的师资水平明显高于一般学校的师资水平。城市学校的师资水平明显高于乡村学校的师资水平。由于教师待遇的差别和学校管理水平的差别，教师的工作积极性不同。学校办学条件影响教师水平的发挥。由于学生素质、学习态度、身体健康状况、情绪以及家长和社会的支持程度等的原因，学生从教师的讲授中所获得的知识量的计量，也是粗放的。学校的教育质量是多方面因素影响的。学校不仅传授文化知识，还要负责思想道德品质和身体健康。社会对不同学校的教育质量认可程度是粗放的。
八、教育质量的评价是粗放的
教育质量的评价应当是贯穿于教育教学的全过程。但是，在实际上，是做不到的。学校的校长、教务主任等专职人员低于教师总数的10%，无法对每位教师的教学过程进行监控。校长每周听课10节（每天听课2节）就够受了。教师基本上处于各自为战的状态。国家规定每个教学班不超过50名学生，但实际上有的班70名学生。批改作业都是粗放的。与学生沟通只好是粗放的。学生的情绪不能充分控制，学生的学习积极性难于充分调动。学生的身体健康难于保证，谈何全面提高教育教学质量。评价教学质量，只好靠考试。考试从命题、考场纪律、评分、核分、计算平均分等一系列的工作也是粗放的。学生是流动的，教师是流动的，教学环节是流动的，计算学生考试成绩提高幅度是不科学的。谁也没有科学的评价标准。教师对教育质量的评价几乎没有心服口服的。高年级的教师抱怨低年级教师没打好基础，普通学校教师报怨重点学校择优招生，各学校不是在相同的起跑线上竞争。
九、单位时间的教育成本计算是粗放的
如果比照企业化管理的成本计算，教育产业化是一团浆糊。由于教育时间粗放，很难确定精确的应收费的教育时间；如果论天数，每年学生在校时间200天；如果论小时，按每天在校8小时计算，每年学生在校时间1600小时；但是学校的课时一般为45分钟左右。由于教育质量是粗放的，很难确定精确的应收费的教育质量。学生不合格，原因是多方面的。由于教育质量的评价是粗放的，无法按质量计算价格，难于做到质量和价格的等位。从而导致单位时间的教育成本计算是粗放的。没有任何一个部门能公布各级各类教育的全国或地区的年度生均教育成本。由于政府的教育投入不能满足教育事业发展需要，所以，学校必须向学生收取一定费用。学生交的费用占教育成本的比例也是粗放的。当社会上对收费标准意见较大时，政府教育等有关部门只好说，维持上年标准不变。
中新网2004年3月15日电 据《北京晨报》报道(记者袁满):昨天，北京市统计局发布公告称，2003年北京市职工年平均工资24045元。按照劳动和社会保障部有关文件规定，职工全年月平均工作天数和工作时间分别为20.92天和167.4小时，职工的日工资和小时工资按此进行折算。因此，北京市职工的日平均工资约为95.78元，小时工资平均为11.96元。
目前，没见到任何机构公布教师的日工资和小时工资。
十、国家教育法制规章粗放
市场经济是法制经济。
任何行业的产业化都需要完备的法制规章规章体系做保证。
目前，我国在教育反面立法进程加快。
1999年12月2日《教育部关于加强教育法制建设的意见》（教究［1999］7号）指出：我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。
最突出的表现是教育投入不足、拖欠教师工资、办学条件、校园安全、教育收费、考试管理等问题，处于执法空白或短缺状态。
依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
以上所说的十个粗放，说明，教育不能产业化。起码不能全面产业化，不能在短期内迅速产业化。退一步说，基础教育特别是义务教育不能产业化。
如果社会用产业化思维对待教育，家长将与学校有打不完的“官司”，学校将拿出很大精力应对纠纷。如果教育部门用经营的理念抓教育教学工作，必然使教师把很多精力用于应对评比，分散用于教育教学的注意力。最后，只能把学校逼到按学分收学费的绝路上去。把教师逼到应付检查和考试上去。在教师待遇明显低于社会平均水平的情况下，不仅优秀教师流失，合格教师也会大量流失。经济相对落后地区的学校就可能用临时工代课，教育质量可想而知。据福建省教育厅分管基础教育的有关负责人介绍，福建全省农村中小学中只有三分之一的教师能胜任自己的工作，三分之一基本胜任，还有三分之一的教师无法胜任自己的工作。那么，在政府不大幅度增加教育投入的情况下，学生家长只能增加费用。受教育者不仅没有得到实惠，而且损失长远利益。
我认为，在经济上，千万别亏了教育，千万别亏了教师。维护教育的利益就是维护国家利益。维护教师利益就是维护全民利益。
以上，是我个人的粗浅认识。如果有不当之处，请专家们多加指导。
我没说全的，您就补充吧，我没说准的，您就修改吧。 参阅文献:
１９９２年６月１６日，中共中央国务院《关于加快发展第三产业的决定》(中发〔1992〕5号)
1993年3月12日,国务院批转国家计委《关于全国第三产业发展规划基本思路的通知》(国发[1993]20号)
1996年12月26日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财［１９９６］１０１号）
2004年2月5日印发的《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）
国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知(国办发〔2003〕93号)
2002年7月6日《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知（国人部发〔2003〕24号）
1999年12月2日《教育部关于加强教育法制建设的意见》（教究［1999］7号）
欢迎转载 欢迎讨论 欢迎辩论 欢迎批判 在不改变原意的条件下可以修改。 作者：商江男 51岁 经济师 虚拟模糊研究员 研究方向:教育科学教育经济
工作单位:大庆广播电视大学
通信地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459—6376965
邮箱：dqddsj@vip.163.com
shang-jiang@163.com
qq:407114858 16683字 学校校长应当知道教育不能产业化的理由是什么？ http://www.teacher.com.cn/trt2/visit/comm/seeinfo/info.jsp?categoryid=-8427&infooid=25798 全国中小学教师继续教育网>>教研信息>>校长培训>>校长培训研究>>校长培训规律研究
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