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大力推进学校民主监督是实现领导干部思想、工作和生活作风有效转变,促进干部勤政、廉政,加强学校政治文明建设的关键。 一个社会只有具备了制约某个阶级政党一统天下的机制,能够充分体现各阶级、各层次的利益,才算是民主的社会,清明的社会。只要权力不能受到有效的节制与监督,或者权力运作不透明,权力就会腐化堕落。 加强对权力的制约和监督,要从建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的民主监督机制入手,“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人、财、物管理和使用的监督”。强化民主监督能使领导干部始终处于头脑清醒,保持干部队伍的纯洁性,从而保证学校事业健康、稳定、持续的发展。 一、民主监督缺失现象分析 现阶段由于受多种因素的制约,加上一些制度的不完善,广大教工参与决策的权利还未充分行使,一些关系到广大教工切身利益的政策和事务,多由少数领导人来决定,并非来自法定程序征询教工意见,集中广大教工的智慧。因此在学校的当前行政权运作中教工民主参与、民主监督的缺失,而这种原因是多方面的。 就目前情况而言,我们一些领导干部对教工监督缺乏足够认识,片面强调工作效率、集中统一,既对教工民主监督漠不关心,又缺乏信心,同时还存在担心,不愿积极有效地开展监督;有些领导干部一听到“监督”就反感,认为监督是对自己的不信任,是和自己过不去,于是在实际工作中不支持监督;有的领导干部本身就存在政策水平、依法治校和领导能力上先天不足,惧怕监督、抵制监督如此等等,致使重要的工作和运行环节难以形成健全的民主监督。因此,不仅挫伤了教工要求知情、要求参与的积极性,更要紧的是对教工的民主管理、民主监督权的侵害。 造成监督渠道不够畅通的原因主要有:一是群众评议领导搞花架子走过场。有的领导干部缺乏民主意识,工作中无视广大教工的监督权利,办事专断,搞“暗箱操作”,工作缺乏透明度,听领导干部作述职报告只限于中层以上干部,群众对领导干部的工作及工作、生活作风等情况基本不了解,因此,评议起来,只能是捕风捉影,浅尝辄止,凭感情和印象盲目填写。二是有的教工不尊重自己的监督权利,认为监督是领导的事情,与己无关。还有的人把行使民主权利,进行监督当成负担,不尽职尽责,应付了事不以为然。领导干部评议不是“不称职”,就是百分;或者是人云亦云。别人说好就说好,别人说坏就坏。三是领导干部述职抓不住重点,记“流水帐”事无主次,鉴定式的述职报告,笼而统之的思想行为,使得教工代表很难准确真实地评价其功绩和才能的大小。四是没有做好评议结果的反馈工作。大多数的评议反馈只限于被评议者本人,不向向广大教工公示评议结果。评议一结束,就等于此项工作完事,没有发挥评议结果的作用。既没有根据评议结果进行奖罚,也没有进行提升罢免。由于评议的作用不大,所以好多群众也就不再认真对待民主评议,造成民主监督渠道不畅。 二、民主监督的现实必要性 近年来,中央一再强调要加强民主监督工作,而且从上到下采取了一些强有力的措施,并在纯正党风、民风、社会风气上取得显著成绩。实践告诉我们,学校越是高速度发展,越是要采取刚性的监督,只有这样才能保证学校事业发展健康、持续。学校民主管理、民主决策、民主监督是学校广大教职工依据国家宪法、法律和有关法规,行使自己的民主权利,通过一定的形式和途径,直接和间接参与对学校事务的管理。 在学校实行民主参与、民主监督,是社会主义高教事业的内在必然要求,对教育事业的发展是非常必要的。 实行民主参与、民主监督,尊重教职工的主人翁地位,依靠教职工办学,正是党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在学校的具体贯彻和体现,有利于加强和改善党的领导,增强党组织的凝聚力和向心力,可以使党组织依靠教职工,团结教职工,引导教职工自觉地、积极地、全面地贯彻党的教育方针,坚持社会主义方向,保证党的路线、方针、政策的实现。 随着教育改革的不断深入和现代科学技术的飞速发展,要解决的问题不断增多,工作要求不断增高。因此,学校领导随着工作外延的不断扩大,决策的内容越来越复杂,不断发展的新实践,新的问题也不断出现。面对这种日新月异的变化,学校领导者仅凭个人的知识和经验进行决策已经远远不能适应学校自身发展的要求,客观上要求学校领导者实行从传统经验决策到现代民主科学决策的转变。 学校教职工是学校事业的主体,直接从事教学科研等各项工作,他们不但对学校各项事业的改革和发展有高度的主人翁责任感和强烈的参与感,而且对学校事业的决策有决定性发言权。所以,对有关学校全局性、长远性的决策,通过民主决策的制度和程序,广泛征询广大教职工的意见,行政权运行过程要自觉接受广大教工的监督。这样,既可以防止或减少决策的失误,保证决策的科学性和民主性,又可以把决策变成广大教工的意志和自觉行动。 在新的历史条件下,随着教育领域改革的不断推进,特别是学校内部管理体制改革的深入发展,教职工的劳动争议、职称评聘、利益分配、人事安排等项权利,正在由过去的国家政策决定逐渐转化为所在的学校的事业效益决定,从而使得教职工与学校之间的利益矛盾正在日益走向表面化。也正因为如此,广大教工从切身利益考虑,强烈要求参与决策,加强民主监督,以保证利益矛盾解决的公正、公平。同时,学校与学生、学校和社会、学校和其他社会组织都出现了新的关系,是一种新的法律关系、经济关系。要正确处理好这种复杂的关系,只能通过法律、制度和规范的民主监督程序,才是最有效地解决办法。 广大教工通过民主监督可以切实体会到主人翁地位,他们对学校领导的工作优劣有发言权、监督权。在干部考核过程中,通过与教工代表座谈,了解教工对领导干部的意见。由于谈话是背靠背,教工代表能够畅所欲言,说出对干部的真实看法。民主监督就是安在领导干部头上的“金箍咒”,如果只有“唐僧”一个人念,难免片面。 “金箍咒”,不仅“唐僧”可以念,众僧都可以念。领导干部一定要由百姓来“号脉”,还要百姓来捏住“命脉”,这样,干部才会尊重百姓,唯有尊重百姓才会全心全意地服务百姓,才会俯下身子给百姓做牛马。 随着教育体制改革的不断深入,教学科研、学生管理、后勤服务等方方面面都在发生着深刻的变化,使民主监督工作面临许多新情况、新问题、新矛盾。因循守旧,墨守成规。将难以实现新形势下民主监督工作的新突破,失去大发展的机遇。因此,创新是新形势下学校民主监督的制高点,学校的民主监督工作只有大胆实践,不断丰富现有民主监督形式的内容,完善其制度,不断探索创造新民主监督形式,开拓新领域,才能在激烈的竞争中立于不败之地。
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